UsII-180/25 od 6. studenog 2025.
KLASA: 25/316
UsII-180/2025 od 6. studenog 2025.
Obrazovne i stručne kvalifikacije - Voditelj projekta gradnje - Minimalne razine - Raspolaganje pravnim stručnjakom koji ispunjava uvjete iz članka 5.a Zakona o odvjetništvu
U konkretnom slučaju postavlja se spornim pitanje zakonitosti propisanih uvjeta Tehničke i stručne sposobnosti od strane naručitelja pod točkom 5.3.2. DON-i, za koju tužitelj tvrdi da nije zakonita. Naime, tužitelj tvrdi da obzirom na određen predmet nabave treba poništiti podtočku 5.3.2. DON-i (obrazovne i stručne kvalifikacije) kriterija kvalitativnog odabira gospodarskog subjekta, kojim su tražene kvalifikacije rukovodećeg osoblja pružatelja usluga određeni samo u pogledu Stručnjaka 1-Voditelj projekta gradnje (voditelj tima) pojašnjavajući da je, uzimajući u obzir predmet opisa nabave iz tehničke specifikacije, kao i relevantnih odredbi Zakona o poslovima i djelatnostima prostornog uređenja i gradnje kao i Zakona o odvjetništvu, stava kako je za posjedovanje tehničkog i stručnog iskustva, a u vezi sa opisom predmeta nabave, u smislu odredbe članka 268. ZJN 2016 nužno odrediti raspolaganje pravnim stručnjakom koji ispunjava uvjete iz članka 5.a Zakona o odvjetništvu.
Točkom 5.3.2. DON-i Obrazovne i stručne kvalifikacije proizlazi da su u konkretnom slučaju traženi stručnjaci, između ostalog, uvjeti: "Stručnjak 1-Voditelj projekta gradnje (voditelj tima) za kojeg je propisano da mora imati najmanje osam godina radnog iskustva na odgovarajućim poslovima iz znanstvenog područja tehničkih znanosti u nekom od znanstvenih polja: arhitekture i urbanizma, - 5 - Poslovni broj: UsII-180/2025-8 građevinarstva, elektrotehnike ili strojarstva, koja je završila preddiplomski i diplomski sveučilišni studij ili integrirani preddiplomski i diplomski sveučilišni studij kojim se stječe akademski naziv magistar inženjer ili koja je uspješno završila odgovarajući specijalistički diplomski stručni studij iz navedenih područja kojim se stječe stručni naziv stručni specijalist inženjer ako je tijekom cijelog svog studija stekla najmanje 300 ECTZ bodova, odnosno koja je na drugi način propisan posebnim propisom stekla odgovarajući stupanj obrazovanja i koja ima potrebna znanja iz područja upravljanja projektima". Nadalje, glede Tehničke specifikacije: "Opsega poslova u okviru nabave usluge voditelja projekta isto je regulirano Zakonom o poslovima i djelatnostima prostornog uređenja i gradnje ("Narodne novine", broj: 78/15., 118/18. i 110/19.) prema kojem djelatnost upravljanja projektom gradnje obuhvaća: financijsko, pravno i tehničko savjetovanje u vezi s projektiranjem, građenjem, uporabom i uklanjanjem građevine, financijska, pravna i tehnička priprema i planiranje poslova u vezi s gradnjom…
Glede Aktivnosti voditelja projekta gradnje propisano je da ista obuhvaća ali se ne ograničava, na pružanje usluga naručitelju: "Provjera dostavljenih garancija, jamstva, osiguranja, polica i dr., Provedba dokumentiranja i praćenja troškova ugovora s radovima/nadzoru; Sudjelovanje na gradilišnim sastancima, koordinacijama, obilascima gradilišta u skladu s potrebama posla i obilascima na zahtjev naručitelja; Praćenje provedbe predviđenih mjera zaštite okoliša i zaštite na radu; Savjetovanje vezano uz provjeru prihvatljivosti troškova privremenih i okončanih situacija; Provjera računa i dokumentacije vezano uz prihvatljivost troškova privremenih i okončanih situacija; Pravna podrška tijekom realizacije i provedbe projekta; Pravna podrška i sudjelovanje pri postupcima potraživanja i sporova pred Vijećem za rješavanje sporova, time da sukladno stvarnim potrebama ponuditelj može angažirati pravnog stručnjaka za pravno savjetovanje ili zastupanje interesa naručitelja na poslovima vezanim za uspješno provođenje projekta te za aktivnosti ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava u cilju uspješnog završetka projekta".
Nadalje, treba reći da je podtočkom 5.3.2.3. DON-i u dodatnom pojašnjenju kriterija navedeno za Stručnjaka 1-Voditelja projekta gradnje između ostalog i to da osoba koju ponuditelj navede u ponudi mora sudjelovati kao stručna osoba u izvršavanju ugovora, a ako ponuditelj neće imati na raspolaganju stručnjaka kojeg je naveo u ponudi, može odrediti nekog drugog stručnjaka za sudjelovanje u izvršavanju ugovora, ako taj drugi stručnjak zadovoljava minimalne propisane uvjete i sposobnosti i ako predloženi stručnjak ima isti ili već broj bodova od onog kojeg je tijekom ocjenjivanja ponuda postigao stručnjak kojeg zamjenjuje, te pod ostalim uvjetima predviđenim u ugovoru. Ponuditelj može u izvršenju ugovora angažirati i veći broj stručnjaka uz ograničenje da svatko mora angažirati minimum stručnjaka koji je tražen DON-i te ponuditelj može u slučaju potrebe angažirati i ostale stručnjake (npr. stručnjaka za računovodstvo, stručnjaka za statiku, stručnjaka za zaštitu prirode itd.).
U konkretnom slučaju prvenstveno treba imati u vidu predmet nabave a to je: Usluga voditelja projekta gradnje "Rekonstrukcija i dogradnja Gata sv. Petra u Gradskoj luci Split" te isto tako i mjerodavne i u osporenom rješenju tuženika, citirane odredbe članka 33., 34., 37. Zakona o poslovima i djelatnostima prostornog uređenja i gradnje ("Narodne novine", broj: 78/15.-118/18.-110/19.). Ovaj Sud u cijelosti prihvaća utvrđenja tuženika da se u konkretnom slučaju radi o postupku nabavljanja usluge voditelja projekta, te predmet nabave nije pružanje usluga pravnog savjetovanja.
Uz to se tuženik pravilno poziva i na odredbu članka 256. stavak 3. ZJN/16 (sukladno već izraženoj i zauzetoj praksi ovog Suda u nizu odluka) prema kojoj naručitelj prilikom određivanja kriterija za odabir gospodarskog subjekta smije zahtijevati samo minimalne razine sposobnosti koje će osigurati da će gospodarski subjekt biti sposoban izvršiti ugovor o javnoj nabavi.
Glede prigovora tužitelja da se predmet nabave odnosi dijelom na usluge pravne pomoći pri čemu isto dovodi u vezu s odredbama Zakona o odvjetništvu, treba reći da iako u smislu Zakona o poslovima i djelatnostima prostornog uređenja i gradnje i dokumentacije o javnoj nabavi upravljanje projektom gradnje obuhvaća i financijsko, pravno i tehničko savjetovanje u vezi s projektom, građenjem, upravljanjem i uporabom i uklanjanjem građevina itd., od odlučujuće važnosti u konkretnom slučaju da ovdje predmet nabave nije pravno savjetovanje već usluga voditelja projekta gradnje u postupku rekonstrukcije i dogradnje Gata sv. Petra u Gradskoj luci Split. Uz to naručitelj je pojasnio da ponuditelj može u slučaju potrebe angažirati i ostale stručnjake pa tako i pravne stručnjake (DON -5.3.2.3.). Naime, naručitelj je DON-i "Opseg poslova" propisao uvjete za usluge voditelja projekta gradnje, upravo imajući u vidu odredbu članka 33. naprijed citiranog Zakona i opisani opseg poslova pa stoga tuženik pravilno zaključuje da se ovdje ne radi o slučaju u kojem će se u okviru izvršavanja predmeta nabave pružatelj usluge baviti pružanjem pravne pomoći kao zanimanjem.
Imajući u vidu sve naprijed navedeno pravilno je ocijenio tuženik da tužitelj neosnovano poistovjećuje poslove pravnog savjetovanja, koji su obuhvaćeni djelatnošću upravljanja projektom gradnje u smislu članka 33. Zakona s uslugama koje pružaju odvjetnici (članak 5. Zakona o odvjetništvu). Osim toga, tuženik pravilno navodi da se predmet nabave ovog postupka odnosi na tehničko i organizacijsko upravljanje infrastrukturnim projektom pa da je u tom smislu svako poistovjećivanje pravnog savjetovanja kao dijela djelatnosti upravljanja projektom gradnje s pružanjem pravne pomoći kao zanimanjem neosnovano. Naposljetku, i prema ocjeni ovog Suda, u konkretnom slučaju tuženik nije postupio protivno članku 14. stavak 4. Zakona o državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave ("Narodne novine", broj: 18/13., 127/13., 74/14., 98/19. i 41/21.) kako to navodi tužitelj iz razloga što nije zatražio tumačenje članka 5. Zakona o odvjetništvu koja je propisana kao mogućnost ali ne i obveza. Uz to i prema ocjeni ovog Suda u konkretnom slučaju za to nije bilo potrebe s obzirom da je tuženik citiranu odredbu pravilno istumačio i primijenio.
Poveznica na Rješenje
Poveznica na Presudu
UsII-180/2025 od 6. studenog 2025.
Obrazovne i stručne kvalifikacije - Voditelj projekta gradnje - Minimalne razine - Raspolaganje pravnim stručnjakom koji ispunjava uvjete iz članka 5.a Zakona o odvjetništvu
U konkretnom slučaju postavlja se spornim pitanje zakonitosti propisanih uvjeta Tehničke i stručne sposobnosti od strane naručitelja pod točkom 5.3.2. DON-i, za koju tužitelj tvrdi da nije zakonita. Naime, tužitelj tvrdi da obzirom na određen predmet nabave treba poništiti podtočku 5.3.2. DON-i (obrazovne i stručne kvalifikacije) kriterija kvalitativnog odabira gospodarskog subjekta, kojim su tražene kvalifikacije rukovodećeg osoblja pružatelja usluga određeni samo u pogledu Stručnjaka 1-Voditelj projekta gradnje (voditelj tima) pojašnjavajući da je, uzimajući u obzir predmet opisa nabave iz tehničke specifikacije, kao i relevantnih odredbi Zakona o poslovima i djelatnostima prostornog uređenja i gradnje kao i Zakona o odvjetništvu, stava kako je za posjedovanje tehničkog i stručnog iskustva, a u vezi sa opisom predmeta nabave, u smislu odredbe članka 268. ZJN 2016 nužno odrediti raspolaganje pravnim stručnjakom koji ispunjava uvjete iz članka 5.a Zakona o odvjetništvu.
Točkom 5.3.2. DON-i Obrazovne i stručne kvalifikacije proizlazi da su u konkretnom slučaju traženi stručnjaci, između ostalog, uvjeti: "Stručnjak 1-Voditelj projekta gradnje (voditelj tima) za kojeg je propisano da mora imati najmanje osam godina radnog iskustva na odgovarajućim poslovima iz znanstvenog područja tehničkih znanosti u nekom od znanstvenih polja: arhitekture i urbanizma, - 5 - Poslovni broj: UsII-180/2025-8 građevinarstva, elektrotehnike ili strojarstva, koja je završila preddiplomski i diplomski sveučilišni studij ili integrirani preddiplomski i diplomski sveučilišni studij kojim se stječe akademski naziv magistar inženjer ili koja je uspješno završila odgovarajući specijalistički diplomski stručni studij iz navedenih područja kojim se stječe stručni naziv stručni specijalist inženjer ako je tijekom cijelog svog studija stekla najmanje 300 ECTZ bodova, odnosno koja je na drugi način propisan posebnim propisom stekla odgovarajući stupanj obrazovanja i koja ima potrebna znanja iz područja upravljanja projektima". Nadalje, glede Tehničke specifikacije: "Opsega poslova u okviru nabave usluge voditelja projekta isto je regulirano Zakonom o poslovima i djelatnostima prostornog uređenja i gradnje ("Narodne novine", broj: 78/15., 118/18. i 110/19.) prema kojem djelatnost upravljanja projektom gradnje obuhvaća: financijsko, pravno i tehničko savjetovanje u vezi s projektiranjem, građenjem, uporabom i uklanjanjem građevine, financijska, pravna i tehnička priprema i planiranje poslova u vezi s gradnjom…
Glede Aktivnosti voditelja projekta gradnje propisano je da ista obuhvaća ali se ne ograničava, na pružanje usluga naručitelju: "Provjera dostavljenih garancija, jamstva, osiguranja, polica i dr., Provedba dokumentiranja i praćenja troškova ugovora s radovima/nadzoru; Sudjelovanje na gradilišnim sastancima, koordinacijama, obilascima gradilišta u skladu s potrebama posla i obilascima na zahtjev naručitelja; Praćenje provedbe predviđenih mjera zaštite okoliša i zaštite na radu; Savjetovanje vezano uz provjeru prihvatljivosti troškova privremenih i okončanih situacija; Provjera računa i dokumentacije vezano uz prihvatljivost troškova privremenih i okončanih situacija; Pravna podrška tijekom realizacije i provedbe projekta; Pravna podrška i sudjelovanje pri postupcima potraživanja i sporova pred Vijećem za rješavanje sporova, time da sukladno stvarnim potrebama ponuditelj može angažirati pravnog stručnjaka za pravno savjetovanje ili zastupanje interesa naručitelja na poslovima vezanim za uspješno provođenje projekta te za aktivnosti ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava u cilju uspješnog završetka projekta".
Nadalje, treba reći da je podtočkom 5.3.2.3. DON-i u dodatnom pojašnjenju kriterija navedeno za Stručnjaka 1-Voditelja projekta gradnje između ostalog i to da osoba koju ponuditelj navede u ponudi mora sudjelovati kao stručna osoba u izvršavanju ugovora, a ako ponuditelj neće imati na raspolaganju stručnjaka kojeg je naveo u ponudi, može odrediti nekog drugog stručnjaka za sudjelovanje u izvršavanju ugovora, ako taj drugi stručnjak zadovoljava minimalne propisane uvjete i sposobnosti i ako predloženi stručnjak ima isti ili već broj bodova od onog kojeg je tijekom ocjenjivanja ponuda postigao stručnjak kojeg zamjenjuje, te pod ostalim uvjetima predviđenim u ugovoru. Ponuditelj može u izvršenju ugovora angažirati i veći broj stručnjaka uz ograničenje da svatko mora angažirati minimum stručnjaka koji je tražen DON-i te ponuditelj može u slučaju potrebe angažirati i ostale stručnjake (npr. stručnjaka za računovodstvo, stručnjaka za statiku, stručnjaka za zaštitu prirode itd.).
U konkretnom slučaju prvenstveno treba imati u vidu predmet nabave a to je: Usluga voditelja projekta gradnje "Rekonstrukcija i dogradnja Gata sv. Petra u Gradskoj luci Split" te isto tako i mjerodavne i u osporenom rješenju tuženika, citirane odredbe članka 33., 34., 37. Zakona o poslovima i djelatnostima prostornog uređenja i gradnje ("Narodne novine", broj: 78/15.-118/18.-110/19.). Ovaj Sud u cijelosti prihvaća utvrđenja tuženika da se u konkretnom slučaju radi o postupku nabavljanja usluge voditelja projekta, te predmet nabave nije pružanje usluga pravnog savjetovanja.
Uz to se tuženik pravilno poziva i na odredbu članka 256. stavak 3. ZJN/16 (sukladno već izraženoj i zauzetoj praksi ovog Suda u nizu odluka) prema kojoj naručitelj prilikom određivanja kriterija za odabir gospodarskog subjekta smije zahtijevati samo minimalne razine sposobnosti koje će osigurati da će gospodarski subjekt biti sposoban izvršiti ugovor o javnoj nabavi.
Glede prigovora tužitelja da se predmet nabave odnosi dijelom na usluge pravne pomoći pri čemu isto dovodi u vezu s odredbama Zakona o odvjetništvu, treba reći da iako u smislu Zakona o poslovima i djelatnostima prostornog uređenja i gradnje i dokumentacije o javnoj nabavi upravljanje projektom gradnje obuhvaća i financijsko, pravno i tehničko savjetovanje u vezi s projektom, građenjem, upravljanjem i uporabom i uklanjanjem građevina itd., od odlučujuće važnosti u konkretnom slučaju da ovdje predmet nabave nije pravno savjetovanje već usluga voditelja projekta gradnje u postupku rekonstrukcije i dogradnje Gata sv. Petra u Gradskoj luci Split. Uz to naručitelj je pojasnio da ponuditelj može u slučaju potrebe angažirati i ostale stručnjake pa tako i pravne stručnjake (DON -5.3.2.3.). Naime, naručitelj je DON-i "Opseg poslova" propisao uvjete za usluge voditelja projekta gradnje, upravo imajući u vidu odredbu članka 33. naprijed citiranog Zakona i opisani opseg poslova pa stoga tuženik pravilno zaključuje da se ovdje ne radi o slučaju u kojem će se u okviru izvršavanja predmeta nabave pružatelj usluge baviti pružanjem pravne pomoći kao zanimanjem.
Imajući u vidu sve naprijed navedeno pravilno je ocijenio tuženik da tužitelj neosnovano poistovjećuje poslove pravnog savjetovanja, koji su obuhvaćeni djelatnošću upravljanja projektom gradnje u smislu članka 33. Zakona s uslugama koje pružaju odvjetnici (članak 5. Zakona o odvjetništvu). Osim toga, tuženik pravilno navodi da se predmet nabave ovog postupka odnosi na tehničko i organizacijsko upravljanje infrastrukturnim projektom pa da je u tom smislu svako poistovjećivanje pravnog savjetovanja kao dijela djelatnosti upravljanja projektom gradnje s pružanjem pravne pomoći kao zanimanjem neosnovano. Naposljetku, i prema ocjeni ovog Suda, u konkretnom slučaju tuženik nije postupio protivno članku 14. stavak 4. Zakona o državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave ("Narodne novine", broj: 18/13., 127/13., 74/14., 98/19. i 41/21.) kako to navodi tužitelj iz razloga što nije zatražio tumačenje članka 5. Zakona o odvjetništvu koja je propisana kao mogućnost ali ne i obveza. Uz to i prema ocjeni ovog Suda u konkretnom slučaju za to nije bilo potrebe s obzirom da je tuženik citiranu odredbu pravilno istumačio i primijenio.
Poveznica na Rješenje
Poveznica na Presudu
