UsII-151/26 od 16. rujna 2026.

KLASA: 25/471
UsII-151/2026 od 16. rujna 2026.
Izjava ponuditelja kao valjano dokazno sredstvo za dokazivanje tehničke sukladnosti ponude - Čl. 280., 290. ZJN 2016
 
Nije točna tvrdnja tužitelja da bi tuženik tehničku sukladnost ponude ovdje zainteresirane osobe glede vijeka trajanja baterije i kompatibilnosti uređaja APULSE W x1F5 s vodomjerima MOM Corona MWI/MWI2 utvrdio na temelju izjava proizvođača dostavljenih u žalbenom postupku. Ovo iz razloga jer je podatak o vijeku trajanja baterije bio sadržan u izjavi ovdje zainteresirane osobe dostavljenoj kao ažurirani popratni dokument gdje je navedeno da uređaj uključuje bateriju s vijekom trajanja dužim od 10 godina uz pretpostavke propisane tehničkim specifikacijama naručitelja, a koja izjava je propisana DON-om kao jedno od dokaznih sredstava za usklađivanje ponude s tehničkim specifikacijama budući je naručitelj DON-om predvidio više vrsta tehničke dokumentacije uključujući izjave ponuditelja koje sadrže tehničke podatke o ponuđenim uređajima. Naime, upravo je naručitelj izmjenom DON-a odustao od zahtjeva da određeni tehnički podaci moraju biti dokazani isključivo dokumentima koji potječu od proizvođača ili njegovog zastupnika da bi potom tijekom pregleda ponuda ponovno uspostavio takav zahtjev na način da jedino katalog ili izjava proizvođača je prihvatljiv dokaz tehničke karakteristike, a što naknadno nije moguće budući je sam naručitelj izmijenio dokumentaciju o nabavi na način da odustaje od zahtjeva da tehnički podaci moraju biti dokazani isključivo dokumentima proizvođača ili njegovog zastupnika. Stoga je osnovano zaključio tuženik da naručitelj nije postupio sukladno odredbama DON-a kad nije prihvatio izjavu ponuditelja kao adekvatan dokaz kompatibilnosti ponuđenog uređaja s vodomjerom. Izjavom proizvođača koju je žalitelj dostavio tijekom žalbenog postupka samo se dodatno potvrđuje da isporučeni uređaji imaju mogućnost spajanja na vodomjere tipa MOM Corona MWI2. Stoga, tuženik je taj žalbeni navod žalitelja ocijenio sukladno dokumentaciji koju je isti dostavio u postupku pregleda i ocjene ponuda, a izjave proizvođača koje je dostavio tijekom žalbenog postupka su navedene u kontekstu dodatne argumentacije žalitelja da ponuđeni uređaji udovoljavaju tehničkim zahtjevima. Dodatno se ističe da se radi o izmjeni dokumentacije o nabavi koja je izvršena nakon upita zainteresiranog gospodarskog subjekta i kojom je omogućeno dokazivanje tehničkih karakteristika i izjavama ponuditelja, a ne samo proizvođača.
U pogledu zahtjeva kompatibilnosti treba reći da prema odredbama dokumentacije o nabavi i tehničke karakteristike uređaja pa tako i kompatibilnosti uređaja s vodomjerom MOM Corona MWI/MWI2 naručitelj je predvidio dostavu više vrsta tehničke dokumentacije uključujući i izjave ponuditelja koje sadrže tehničke podatke o ponuđenim uređajima što je propisano izmjenom dokumentacije o nabavi a koja je, kao što je već navedeno, izvršena nakon upita zainteresiranog gospodarskog subjekta i kojom izmjenom je omogućeno dokazivanje tehničkih karakteristika i izjavama ponuditelja, a ne samo proizvođača pa kako je naručitelj propisao kako će se dokazivati podatak o kompatibilnosti te je među ostalima propisao i izjavu koju je žalitelj i dostavio, to se navedeni tužbeni navod tužitelja ocjenjuje neosnovanim.
 
Uvjet integriranosti - Dvojbene odredbe DON-a
Nadalje, naručitelj je dokumentacijom o nabavi propisao tehnički zahtjev prema kojem ponuđeni uređaj mora imati "fiksnu integriranu antenu". Među strankama je bilo sporno je li zainteresirana osoba udovoljila naprijed navedenom tehničkom zahtjevu jer je ponudila uređaj kod kojeg je antena žičana, neodvojivo spojena s uređajem te fizički izlazi izvan kućišta odnosno da li takva antena predstavlja "fiksnu integriranu antenu" u smislu zahtjeva iz dokumentacije o nabavi. Tuženik je u obrazloženju osporenog rješenja detaljno naveo i obrazložio zašto ponudu žalitelja, ovdje zainteresirane osobe, nije trebalo ocijeniti nesukladnom u dijelu koji se odnosi na navedeni tehnički zahtjev pri čemu je naglasak stavljen na odredbe dokumentacije o nabavi u kojem nije izričito definirano da se pod navedenim pojmom podrazumijeva isključivo antena smještena unutar kućišta uređaja (tzv. interna antena) niti su precizirani konstrukcijski ili tehnički parametri koji bi na takvo tumačenje nedvojbeno upućivali. Sukladno ustaljenoj upravnosudskoj praksi u situaciji kad su zahtjevi dokumentacije o nabavi nejasni ili podložni različitim razumnim tumačenjima takva nejasnoća se ne može tumačiti na štetu ponuditelja. Osim toga, u postupku je tuženik uvažio mišljenje prof.dr.sc. Davora Bonefačića koje je potvrđeno stručnim mišljenjem Joze Rakušića, univ.mag.ing.el. dajući detaljno obrazloženje razloga iz kojih prihvaća navedeno mišljenje.
Glede ispunjenja tehničke specifikacije kojom je traženo "konfiguracija uređaja: - daljinskim putem LoRaWAN mreže- LoRaWAN downlink poruka; - putem NFC ili USB ili Bluetooth sučelja tuženik je zaključio da je naručitelj propisao isključivo funkcionalni zahtjev konfiguracije uređaja putem NFC ili USB ili Bluetooth sučelja bez dodatnog definiranja fizičke izvedbe takvog zahtjeva slijedom čega nije bilo propisano da USB sučelje mora biti izvedeno kao izravni fizički USB priključak ugrađen na samom modelu, niti je bilo zabranjeno korištenje tehničkog rješenja koje za ostvarenje USB komunikacije koristi dodatni adapter. S obzirom na nedovoljno jasnu i dvojbenu dokumentaciju o nabavi takva nejasnoća se ne može tumačiti na štetu ponuditelja zbog čega je ocijenio osnovanim taj žalbeni navod žalitelja.


Poveznica na Rješenje

Poveznica na Presudu